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罢免制度漏与修

发布时间:2019-12-05 03:18:36

核心提示:各地制定“《村民委员会组织法》实施办法”和“村民委员会选举办法”以此为法律依据。

尽管只有百余字,但对提请罢免的人数比例、主持罢免的机构、罢免的程序和原则等问题都做出了规定。

各地制定 《村民委员会组织法》实施办法 和 村民委员会选举办法 以此为法律依据。

2012年 月29日,北京市第十三届人大常委会第三十二次会议审议《北京市村民委员会选举办法(修订草案)》,修订草案充实细化了对村委会成员的罢免程序。

这是2010年全国人大常委会对村委会组织法进行修改后,北京市根据现行村委会组织法,对实施村委会组织法的若干规定和村委会选举办法两个地方性法规进行修订。

修订草案在 五分之一以上有选举权的村民联名 基础上,补增 三分之一以上的村民代表联名 可提出罢免;同时新增 村委会应在接到罢免要求的 0日内,就罢免理由和联名情况进行调查核实 。

草案公布后,对于联名比例和村委会负责调查核实条款不乏争议。

有评论认为,法律对村委会的定位是村民自治组织,村委会成员的去留属于村民意愿选择问题,只要符合法律规定的罢免条件,罢免即应启动,立法不宜对此进行限制。

北京市民政局基层政权处负责人向媒体表示,村委会对罢免理由和联名情况进行调查核实主要是对罢免理由和联名情况的真实性进行核实。

存在漏洞

罢免制度有了明确的法律依据是在1998年。这一年,《村民委员会组织法》正式颁布,这是中国农村自实行家庭联产承包责任制后,政治生活发生的最大变化。其中,罢免制度被写进法律条文。

在此之前,《村民委员会组织法(试行)》缺乏 罢免 条款,有文学作品戏谑地说 村官罢免 是 墙上挂门帘 没门 。

最先打破这一局面的是浙江省瑞安市潘岱乡白莲村的500村民。他们提出了 弹劾 村主任的决议。1999年4月9日,该村依法投票罢免了村主任。

此后,村民罢免村委会干部的事层出不穷,但仍然面临诸多问题, 乱罢免 和 难罢免 引发社会关注。很多受到村民拥护的村官未经罢免程序,就被乡(镇)政府就地免职,另一方面由于各种因素的干扰,罢免程序难以启动,很多失去村民信任的村官难以下台。

在全国人大常委会法制工作委员会胡健的论文 《论村民委员会组织法中罢免制度的立法完善》中显示,据不完全统计,1999年有100多个村的村民,通过投票将以前看好的村官拉下了马。而到2000年,这一现象有增无减。

胡健在文中认为,1998年通过的村民委员会组织法对村委会成员的罢免规定缺乏可操作性。一是主体对象不明。罢免要求向谁提出、罢免理由由谁审核、罢免程序由谁启动并没有明确规定。

二是程序存在漏洞。村民委员会组织法规定罢免申请只能向村委会提出,形成了村委会自己组织开会、罢免自己的格局,导致罢免活动没有时间、期限等程序控制的手段,缺少一个客观的、公正的仲裁环节,不符合民主分权与制衡的原则。

修订

据公开资料显示,至2010年,全国95%以上的村委会依法实行了直接选举,绝大多数村进行了7次以上村委会换届选举。在选举中,竞职演讲、治村演说等形式普遍实行,竞争日益激烈,村委会主任的连任比例在50%以上。

然而,村官违法违纪却呈高发态势,一个重要原因就是村官虽经村民选举产生,但村民如果有意见,却很难罢免。

在《罢免村官中存在的问题及对策》一文中如是描述,罢免村官大多发生在集体经济比较发达的城郊村,或有矿山、旅游资源的富裕村。罢免都有明确具体的诱因,有的是因为利益分配不公,有的是乡村干部违法施政,造成少数村民不断上访。

在这些村,罢免要求往往不是针对某个人的,而是针对全部村委会成员。更确切地说,矛头指向村里 当权者 。村干部握着 刀把子 ,如果没有上级政府的出面组织,再多的村民联名要求罢免,也启动不了罢免程序。

鉴于此,2009年12月,《村民委员会组织法》修订草案开始向社会公开征求意见。

中南民族大学法学院唐杏湘曾表示,《村民委员会组织法》中没有对破坏罢免的行为做出相应的制裁规定。法律规定了村民享有罢免权,却缺乏对罢免权行使的保护规定,这等于虚设 罢免权 。

时任民政部基层政权和社区建设司副司长汤晋苏表示,村民委员会组织法修订草案将重点对村民委员会成员的选举和罢免程序、民主议事制度、民主管理和民主监督制度三个方面进行修订和完善。

2010年10月28日,《村民委员会组织法》修订通过。有关罢免制度条款 第十六条在 五分之一以上有选举权的村民联名 基础上,新增 三分之一以上的村民代表联名 可提出罢免。

而此前向社会公开征集意见的修订草案中,明确表决罢免要求的村民会议由村民选举委员会主持,最终并未体现在修订法中。

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