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西安高新区:面向三大国家使命 全面加快棚改速度

发布时间:2019-09-12 18:40:38

十八大以来,在“一带一路”战略中,西安高新区相继被赋予建设国家自主创新示范区、西安全面改革创新试验核心区、陕西自由贸易核心区“三大国家使命”。为此,西安高新区把全面加快集体土地上的棚户区改造,作为重大民生工程和发展工程先行展开,抢抓国家棚改重大历史机遇,积极践行“四个转变”,全力打造高新棚改模式,六大片区齐头并进,全面加快棚改速度,为落实习近平总书记“追赶超越”要求,争创世界一流科技园区,建设西安国际化大都市努力奋斗。

棚改先行追赶超越 国家使命时不我待

近几年,西安高新区党工委管委会高度重视棚改工作,高新区棚改领导小组高效运转,迅速贯彻落实中央和省市关于棚户区改造工作各项部署要求,抢抓机遇,创新机制,成立高新区城棚改公司,加快棚改“追赶超越”步伐,走在践行“三大国家使命”的排头,掀起轰轰烈烈的棚改高潮,先后展开25个村的城棚改工作,取得巨大进展,为高新区“两带两城五区八园”的战略布局和战略新兴产业发展提供了优越环境。

2016年,按照“率先棚改、加快安置、稳控征收、确保项目”的总体思路,高新区各棚改机构紧紧围绕各园区重点项目和骨干路网建设需要,多方联动,集中力量,分工协作,迎难而上,积极推进棚改工作,为草堂基地、长安通讯园、软件新城、军民融合园、新材料园、西太路中央商务区、鱼化区域等重点板块建设提供了有力保障。在整村拆迁方面,完成了张牛村、堰渡村、高庙村、西晁村和曹里村共5个村的拆迁工作,全面展开老烟庄、贺家寨、小烟庄等村拆迁工作,大力推进陈林、红庙村拆迁群众工作,掀起鱼化区域5平方公里的棚改高潮;在安置小区建设方面,加快推进创汇社区、雷家寨漳浒寨小区、兴隆鑫苑、木南小区等项目建设,稳步推进细柳社区、秦沣社区和老烟庄等项目建设;在回迁方面,顺利完成英发寨和丁家桥村回迁工作,全面完成创汇社区4个村各项回迁准备工作;在争取国家棚改政策性银行贷款方面,西安高新城棚改公司充分发挥融资平台作用,完成2016年国开行、农发行共8个棚改项目贷款申报工作,融资额度可望达到50亿元,并启动了2017年2个棚改项目贷款申报工作。与此同时,党的建设、安全生产、城市治理、信访维稳等工作扎实推进。为贯彻落实省市“追赶超越”的要求,全面投身三大国家使命,高新区已做好“十三五”棚改规划,将以更新体制更大规模加快迈开棚改步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

打造高新棚改模式 做好四个转变表率

高新区深入贯彻党的十八大以来“四个全面”的战略部署,面向国家棚改要求及政策需要,针对棚改工作量大面宽矛盾较多情况复杂的实际,立足自身,学习借鉴外地经验,在六大园区大胆探索多样化的棚改模式,积极响应全市“四个转变”的号召,不断理顺体制机制,逐步形成了“政府投资、市场运作,统一规划、分片实施,统拆统建、集中安置,率先棚改、全面开发”的高新棚改模式,为实现棚改工作又快又好又稳推进打下坚实基础。

高新区坚持管委会投资为主的棚改模式,2015年前19个已获得棚改方案审批项目中,15个项目由管委会投资,2016年列入全市棚改计划的6个项目全部由管委会投资。为创新农民安置模式,搞好民生工程,节约利用土地,优化安置配套环境,同时服务产业发展,真正实现城乡统筹发展,高新区科学规划集中建设了一批安置社区。以创汇社区为标志,兴隆社区、兴隆鑫苑、细柳社区、秦沣社区为代表,高新区将棚户区改造和产业板块开发建设有机结合,实现了从单个项目策划向区域整体规划的转变,并成为高新区的主导模式。全市棚改“新八条”出台后,高新区积极研究探索货币化安置模式,及时学习借鉴外地高新区货币化安置经验,理顺安置房建设与筹集体制机制,完善政策,细化流程,在棚改新项目中大力推进实物安置为主向货币化安置为主的转变。高新区安置房一般选择在公共设施相对完善的区域,除个别就地安置项目外,基本实现了从单一的安置房建设向优先推进公共设施建设的转变。为解决乱搭乱建带来的资源浪费、环境污染、重复劳动以及由此滋生的各类社会问题,高新区探索并实行了“综合补偿,按权补偿,按人安置”的综合补偿价模式,同时加大依法拆违力度,呈现了因地制宜、和谐征收、快捷征收、依法拆迁的良好局面,在全市产生良好影响,西安晚报、陕西电视台等媒体多次报道。

连片开发集中安置 创新模式货币安置

高新区党工委主要负责人指出,要把农民兄弟的事优先办好,要让群众共享高新发展成果,要切实为群众建设规划科学、配套齐全、安居乐业的新家园。按照这些要求,高新区迈上连片开发集中安置的新阶段,全面加快安置社区建设,并结合实际积极创新货币化安置模式。

在三星项目及西安综保区建设创造陕西速度的同时,整体规划集中安置的兴隆社区,经过三年紧锣密鼓的建设,已顺利建成回迁。为确保安置项目建设顺利进展,确保老百姓按时尽快回迁,省市领导和高新区长安区领导多次亲临现场调研指导,协调解决问题,加快推进项目建设,大大缩短了被安置群众在外过渡时间。为支持20余平方公里军民融合园的开发建设,整体规划建设的西安高新创汇社区,按照“三年全面开工,六年基本建成”的总体思路,A-F区六大板块中,A区、F区已具备回迁条件,C区、E区室外工程接近尾声,D区基础完成50%,B区已完成单体审批和总包入场。创汇社区C区小学已经竣工,初级中学、高级中学主楼封顶。为支持长安通讯产业园开发建设,整体规划建设的兴隆鑫苑已开工建设。规划安置新材料园项目涉及群众的细柳社区稳步推进。规划安置西太路中央商务区涉及群众的秦沣社区加快前期准备。在加快安置社区建设的同时,高新区积极对接省市年度目标任务,深入研究货币化安置政策,成立了高新城棚改有限公司,负责项目承接和棚改融资等工作,按照西安市棚户区改造货币化政策相关要求,根据高新区实际情况,起草了《西安高新区棚户区改造货币化安置实施办法(暂行)》,通过政府采购加大市场化筹集安置房源力度,确保棚改货币化安置任务的圆满完成。

两区共建和谐社区 创建高新幸福家园

在高新区与雁塔、长安、户县的合作共建中,高新区与行政区始终按照“高起点、高标准、超前性”的要求,侧重品质,以建设立足于打造功能完善的现代化住宅示范社区为宗旨,努力打造“和谐社区、幸福家园”。通过区域整体规划,集中连片改造安置,有形改造与无形改造同步推进,促进了城市总体规划的实现,优化了高新区产业整体布局,实现了群众居住及配套环境整体的城市化,实现了安置群众由农村迈入城市生活形态的历史转变。

一朝棚改,梦想成真。在高新区,通过棚户区改造获得幸福感的农民已达数万人。“十三五”期间,高新区将重点抓好鱼化区域、软件新城、军民融合园、新材料园、西安国际社区、西太路中央商务区等园区的棚户区改造工作,进一步加强安置社区建设和货币化安置。高新区与行政区县一道,将不断完善各安置社区服务,将医疗、养老、计生等各项社会事业保障体系的服务职能进一步延伸和下沉,切实贴近社区居民服务。从以往的安置“小区”到城市化和谐“社区”,这一字之变,也映射出高新区力争通过有形和无形改造,强化与完善社会服务功能,将安置社区建设与社会管理创新工作并行的愿景。创汇社区等安置社区将对传统的农村管理模式进行改造,将过去的村委会转变为社区委员会,并成立各村公司,保障集体经济的发展和社区公共事业的持续运营。安置社区将实现在就业、就医、就学、社会保障、社会管理,以及学校、医院、文化、道路、燃气、电力、环卫等基础设施的全面城市化,公共服务体系更加完善优越,安置社区将成为人人安居的“幸福家园”。

安居之外更会乐业。随着国家“一带一路”战略的深入推进,随着西安国际化大都市建设的不断提升,随着西安高新区三大国家使命的顺利完成,高新区安置群众就业环境将会日益改善,安置社区居民将实现多元收入的可持续增长,包括自有房屋出租收入和集体经济分红,以及自身的就业收入,使得群众真正建立财产性收入、经营性收入、劳动性收入、社保收入的多元化收入体系,彻底完成从“农民”向“市民”的转变,为安置群众创造恒产,为社会管理赢得恒心。

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